隨著人口老齡化程度加深，養老成為我國新發展階段的施策重點。日前發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），首次將應對人口老齡化上升為國家戰略，明確提出將大力發展普惠性養老服務，發展普惠托育服務體系。

　　根據民政部公布的最新預測數據，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60歲及以上老年人口規模達到3億，養老服務產業將迎來更大挑戰和考驗。我國的養老服務在“十四五”期間將得到怎樣的發展？

 　　加強頂層設計應對各項挑戰

　　我國應對人口老齡化在“十三五”期間走上了一個新臺階，進入了新的發展階段。但是，隨著我國老齡化速度的加快，“十四五”期間老齡化帶來的各種挑戰將進一步凸顯。

　　“從老齡化發展的趨勢和老百姓的需求看，仍有不少短板需要克服。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，如養老經濟保障方面，城鄉居民養老金水平總體仍比較低，待遇調整機制仍然缺乏；勞動收入和財產性收入等其他收入在老年人總收入中占比較低，養老金一枝獨大的局面依然凸顯等。需要特別強調的是，農村養老服務體系建設還相當滯后，如何強化是“十四五”期間需要重點關注的問題。

　　他認為，《規劃綱要》針對目前存在的問題作了回應，強調問題導向，提出了比較清晰的發展思路。

　　在馮文猛看來，這些任務目標中有不少亮點值得關注。具體體現在三方面：一是在普惠養老方面，進一步明確了居家、社區、機構相協調及醫養康養相結合兩個重點。針對需求巨大但供給不足的總體矛盾，進一步明確了推動普惠養老的發展，同時也明確了家庭在養老當中所發揮的重要功能。

　　二是提出提高生育水平，這是到目前為止首次明確提出如何支持提高生育水平的文件。從中長期看，應對老齡化需要和應對少子化相結合，要遵從人口長期發展規律，努力確保生育率處在合理區間。

　　三是延遲退休的具體規則，既充分考慮了不同行業勞動者面臨具體狀況的差異，也考慮到制度改革需要平穩性和過渡性，給大家一個適應的過程。

 　　目標量化助推養老產業加速發展

　　養老服務是重大民生工程，發展優質養老服務產業更是積極應對老齡化的必然之舉。《規劃綱要》提出的新舉措、新目標和新任務，將對我國養老產業產生哪些影響？

　　中國健康養老集團研究院院長張晉在接受本報記者采訪時表示，基于中國老齡化程度加劇以及人口結構的變化，養老服務業有巨大發展潛力。“十四五”期間，養老產業將成為國民經濟的支柱產業。

在他看來，《規劃綱要》的新目標和新任務將進一步促進養老產業的發展：一是在明確了發展方向的同時將發展目標量化。不僅在以往基礎上提出完善養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系等目標，而且是有數字、可考核，對普惠養老機構、護理型床位等數量和占比提出了具體目標。

來源: 中國經濟時報